Документы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов», являются первым значимым шагом к новому порядку государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами после издания Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 вступает в силу 27.05.2016 и содержит в себе следующие правила, определяющие основы государственного регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО:
- Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с ТКО;
- Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с ТКО;
- Порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения ТКО;
Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 не содержит норм о придании его положениям обратной силы и требований о приведение тарифных предложений, уже поданных в орган регулирования в 2016 г., в соответствие с новым порядком разработки программ обращения с ТКО. Активное применение документа намечается при осуществлении деятельности по обращению с ТКО в 2017 году.
Комментарий руководителя направления « » ООО «ЛЕКС-Консалтинг» Масловой Ольги:
«Прежде чем перейти к разъяснению норм комментируемого подзаконного акта нужно вернуться к источнику – Федеральному закону № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон 89-ФЗ), который определяет состав услуги и участников обращения с ТКО.
Итак, в соответствии со ст. 1 Федерального закона 89-ФЗ обращение с отходами представляет собой весь комплекс цикла от сбора, накопления, транспортировки отходов до их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Каждый из этих этапов законодательно разъяснен и закреплен в той же ст. 1 Федерального закона 89-ФЗ. И все это составляет коммунальную услугу обращение с ТКО в соответствии с действующей редакцией ЖК РФ.
Напомню, раньше коммунальной услугой являлась только утилизация (захоронение) ТБО.
Участники деятельности обращения с ТКО с 01.01.2016 г.:
- Вместо организаций коммунального комплекса – операторы в сфере обращения с отходами. Кроме того, появляется единый субъект, отбираемый по результатам конкурса – региональный оператор в сфере обращения с ТКО, аккумулирующий в себе финансовые, информационные потоки и договорные отношения. Так, потребители услуг (УК, ТСЖ, бюджетные и прочие потребители) должны заключить договор и соответственно вносить плату за услугу именно региональному оператору в сфере обращения с ТКО, а он, в свою очередь, заключает договоры и рассчитывается с операторами в сфере обращения с отходами в каждом из муниципальных образования субъекта РФ.
Примечание: по итогам состоявшейся 14 апреля 2016 года Прямой линии с Президентом РФ общероссийскому общественному движению «Народный Фронт «За Россию» рекомендовано провести анализ принятых в субъектах РФ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по сбору и переработке твердых коммунальных отходов, а также организацию работы по обеспечению прозрачности и информационной открытости конкурсных процедур по отбору региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Изменения, безусловно, коснулись и системы тарифов в сфере обращения с ТКО (тарифы на коммунальную услугу обращение с ТКО в 2017 году):
Порядок разработки и утверждения инвестиционных программ в сфере обращения с ТКО, важные аспекты Постановления Правительства РФ от 16.05.2016 № 424:
В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, реализуемые регулируемой организацией, предусмотренные территориальной схемой в области обращения с отходами, соглашением между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, концессионными соглашениями, инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами. Если в указанных документах какие-то из мероприятий не предусмотрены, их нельзя включать в инвестиционную программу оператора в сфере обращения с ТКО
Инвестиционная программа в сфере обращения с ТКО по аналогии с порядком утверждения инвестиционных программ по иным коммунальным услугам утверждается на уровне субъекта РФ.
СРОКИ : оператор направляет разработанный проект инвестиционной программы на утверждение в уполномоченный орган до 15 марта года, предшествующего первому году действия инвестиционной программы . Так, например, при подаче инвестиционной программы в сфере обращения с отходами в 2017 году (до 15 марта 2017 года), первым годом реализации инвестиционной программы оператора в сфере обращения с ТКО будет 2018 год.
Разработка и утверждение производственных программ в сфере обращения с ТКО: производственная программа по обращению с ТКО утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, срок и подачи ее в орган регулирования – до 01 мая. Производственная программа, содержащая основные показатели деятельности, балансы, мероприятия по текущей деятельности, является основой для утверждения тарифа на коммунальную услугу обращение с ТКО».
Таким образом, на сегодня в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами вышли и вступили в силу следующие подзаконные акты:
- Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов»)
- Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами», «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами», «Правилами определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов»).
Строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Это установлено статьей 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Что относится к твердым коммунальным отходам
Твердые коммунальные отходы (ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
То есть к твердым коммунальным отходам относится пищевые и растительные отходы, синтетические отходы (стекло, пластик, целлюлоза, текстиль, полиэтилен и пр.).
Инвестиционная программа: что это?
Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.
Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Инвестпрограмма должна содержать, в частности:
- плановые и фактические значения показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов;
- перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции существующих объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;
- объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;
- график реализации мероприятий инвестиционной программы;
- предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 г. № 424 утвержден прядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Данный прядок содержит в себе следующие правила, определяющие основы государственного регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО:
- порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с ТКО;
- порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с ТКО;
- порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения ТКО.
Так, постановлением Правительства РФ от 12.07.2018 г. № 815 внесены поправки в данный порядок утверждения инвестиционных программ.
Мероприятия инвестиционной программы распределяются по следующим группам:
- в части накопления твердых коммунальных отходов;
- в части обработки твердых коммунальных отходов;
- в части утилизации твердых коммунальных отходов;
- в части обезвреживания твердых коммунальных отходов;
- в части хранения твердых коммунальных отходов;
- в части захоронения твердых коммунальных отходов.
О региональном операторе по обращению с ТКО
Региональный оператор – это юридическое лицо, обладающее правом заключения договоров на оказание услуг с собственниками твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Инвестиционные программы утверждаются для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
К регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО относятся:
- обработка твердых коммунальных отходов;
- обезвреживание твердых коммунальных отходов;
- захоронение твердых коммунальных отходов;
- оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.
Региональный оператор наделен полномочиями по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Эксперт "НА" Е.В. Чимидова
Постановление Правительства РФ
№815 от 12.07.2018
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16 МАЯ 2016 Г. N 424
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 21, ст. 3020).
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 12 июля 2018 г. N 815
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16 МАЯ 2016 Г. N 424
1. В наименовании:
3) слова "и захоронения твердых коммунальных отходов" заменить словами ", захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ".
2. В абзаце втором:
3. В абзаце третьем:
1) слово "согласования," исключить;
2) дополнить словами ", а также осуществления контроля за их реализацией".
4. В абзаце четвертом слова ", используемых для" исключить.
5. В Правилах разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных указанным постановлением:
1) в наименовании:
слово "согласования," исключить;
2) пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - инвестиционные программы), требования к содержанию инвестиционных программ и процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении, а также порядок осуществления контроля за их реализацией.
Инвестиционные программы утверждаются для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее - регулируемая организация), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее - объекты), в том числе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором (далее - нерегулируемая организация).
2. Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и нерегулируемой организацией.
Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Если в качестве источника финансирования инвестиционной программы указаны средства, учитываемые при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом, в полномочия которого не входит установление регулируемых тарифов, то в этом случае инвестиционная программа утверждается с учетом заключения о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органа местного самоуправления в случае передачи ему соответствующих полномочий в области государственного регулирования тарифов законом субъекта Российской Федерации.";
3) в пункте 3:
слова "и (или) модернизации" исключить;
после слов "регулируемой организацией" дополнить словами "или нерегулируемой организацией";
слова "инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами" заменить словами "соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором";
4) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Инвестиционная программа разрабатывается на срок, определенный регулируемой организацией или нерегулируемой организацией. Для регулируемой организации срок действия инвестиционной программы не может быть менее чем срок действия тарифов регулируемой организации.";
5) в пункте 5:
в подпункте "а":
абзац четвертый после слова "объектов" дополнить словами "обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов";
в подпункте "б":
абзац второй после слова "регулируемых" дополнить словами "или нерегулируемых";
в абзаце четвертом слова "и модернизируемых" исключить;
подпункт "г" после слов "регулируемой организации" дополнить словами "или нерегулируемой организации";
6) дополнить пунктами 5(1) и 5(2) следующего содержания:
"5(1). В инвестиционной программе регулируемой организации или нерегулируемой организации, осуществляющей свою деятельность по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты, на которых осуществляются накопление, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, дополнительно содержатся сведения об объеме расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению на каждый год срока действия концессионного соглашения.
5(2). Объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы включает в себя все расходы, связанные с выполнением мероприятий инвестиционной программы, в том числе расходы на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером.";
7) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. Мероприятия инвестиционной программы распределяются по следующим группам:
а) мероприятия инвестиционной программы в части накопления твердых коммунальных отходов;
б) мероприятия инвестиционной программы в части обработки твердых коммунальных отходов;
в) мероприятия инвестиционной программы в части утилизации твердых коммунальных отходов;
г) мероприятия инвестиционной программы в части обезвреживания твердых коммунальных отходов;
д) мероприятия инвестиционной программы в части хранения твердых коммунальных отходов;
е) мероприятия инвестиционной программы в части захоронения твердых коммунальных отходов.";
8) дополнить пунктом 6(1) следующего содержания:
"6(1). В случае реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, инвестиционная программа должна содержать отдельный финансовый план, предусмотренный подпунктом "г" пункта 5 настоящих Правил, при этом инвестиционная программа не включает в себя предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении таких мероприятий.";
9) в пункте 7:
после слова "объекте" дополнить словами "обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов";
"Расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы учитываются по каждому виду деятельности отдельно.";
10) в пункте 9:
11) в абзаце третьем подпункта "в" пункта 10 слова "либо модернизацию" исключить;
12) дополнить пунктом 10(1) следующего содержания:
"10(1). Подпункт "а" пункта 10 настоящих Правил не применяется при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил.";
13) в наименовании раздела III:
14) пункт 11 после слов "Регулируемая организация" дополнить словами "или нерегулируемая организация";
15) дополнить пунктами 11(1) - 11(4) следующего содержания:
"11(1). В случае, указанном в абзаце третьем пункта 2 настоящих Правил, регулируемая организация или нерегулируемая организация направляет разработанный проект инвестиционной программы на рассмотрение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в орган (органы) местного самоуправления в случае передачи ему соответствующих полномочий в области государственного регулирования тарифов законом субъекта Российской Федерации, в границах муниципального образования (муниципальных образований) которого (которых) расположены или планируется расположить объекты (далее - орган регулирования), до 15 июля года, предшествующего первому году действия инвестиционной программы.
В случае, указанном в абзаце третьем пункта 2 настоящих Правил, регулируемая организация или нерегулируемая организация, осуществляющая строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения, захоронения твердых коммунальных отходов, направляет разработанный проект инвестиционной программы в орган регулирования в течение 30 рабочих дней со дня получения разрешения на строительство такого объекта, а в случае осуществления строительства и реконструкции в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором направляет разработанный проект инвестиционной программы в орган регулирования в течение 30 рабочих дней со дня заключения таких соглашений или инвестиционного договора.
Орган регулирования в течение 20 рабочих дней со дня представления проекта инвестиционной программы в соответствии с абзацами первым и вторым настоящего пункта проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации или нерегулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами расходов на реализацию инвестиционной программы организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом тариф регулируемой организации или нерегулируемой организации, являющейся концессионером, не может быть признан недоступным для потребителей в случае, если это ведет к неисполнению обязательств концессионера по строительству и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения.
По итогам проведения оценки доступности тарифов регулируемой организации или нерегулируемой организации для потребителей орган регулирования направляет регулируемой организации или нерегулируемой организации соответственно заключение о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей.
11(2). Регулируемая организация или нерегулируемая организация обязана в течение 7 рабочих дней после получения заключения о недоступности тарифов организации для потребителей доработать проект инвестиционной программы и направить на повторное рассмотрение в орган регулирования либо направить на подписание в орган регулирования протокол разногласий к проекту инвестиционной программы, подписанный регулируемой организацией или нерегулируемой организацией.
Орган регулирования не позднее 7 рабочих дней со дня получения протокола разногласий к проекту инвестиционной программы обязан его рассмотреть, подписать и направить регулируемой организации или нерегулируемой организации.
Регулируемая организация или нерегулируемая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения от органа регулирования указанного протокола разногласий обязана направить проект инвестиционной программы с протоколом разногласий к проекту инвестиционной программы в уполномоченный орган.
В случае неполучения регулируемой организацией или нерегулируемой организацией протокола разногласий к проекту инвестиционной программы, подписанного руководителем (заместителем руководителя) органа регулирования, в срок, установленный абзацем вторым настоящего пункта, протокол разногласий к проекту инвестиционной программы считается согласованным и проект инвестиционной программы направляется в уполномоченный орган с протоколом разногласий к проекту инвестиционной программы без подписи руководителя (заместителя руководителя) органа регулирования.
11(3). Орган регулирования обязан рассмотреть доработанный проект инвестиционной программы и направить в адрес регулируемой организации или нерегулируемой организации заключение о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей в течение 7 рабочих дней со дня представления проекта инвестиционной программы на повторное согласование.
11(4). В случае повторного направления заключения о недоступности тарифов организации для потребителей дальнейшее рассмотрение проекта инвестиционной программы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 11(1) - 11(3) настоящих Правил.";
16) пункты 12 и 13 изложить в следующей редакции:
"12. Регулируемая организация или нерегулируемая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения заключения органа регулирования о доступности тарифов организации для потребителей обязана направить вместе с указанным заключением проект инвестиционной программы в уполномоченный орган.
13. Уполномоченный орган рассматривает проект инвестиционной программы, заключение органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 20 рабочих дней со дня их получения.";
17) пункт 14 дополнить подпунктом "г" следующего содержания:
"г) проверку доступности тарифов регулируемой организации или нерегулируемой организации для потребителей с учетом заключения органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей.";
18) в пункте 16:
абзац первый после слов "регулируемой организации" дополнить словами "или нерегулируемой организации";
абзац второй после слов "регулируемой организации" дополнить словами "или нерегулируемой организации";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Наличие заключения органа регулирования о недоступности тарифов организации для потребителей является основанием для отказа в утверждении уполномоченным органом проекта инвестиционной программы.";
19) абзац первый пункта 17 после слов "Регулируемая организация" дополнить словами "или нерегулируемая организация";
20) пункт 18 после слов "регулируемой организацией" дополнить словами "или нерегулируемой организацией";
21) пункт 19 изложить в следующей редакции:
"19. Уполномоченный орган утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы. Данные положения не распространяются на регулируемую организацию или нерегулируемую организацию, осуществляющую строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором, инвестиционные программы которых утверждаются уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня их представления в уполномоченный орган в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.";
22) дополнить пунктом 20(1) следующего содержания:
"20(1). Контроль за реализацией инвестиционной программы осуществляется посредством представления регулируемой организацией или нерегулируемой организацией ежегодной отчетности о реализации инвестиционной программы.
Порядок и форма представления отчетности о реализации инвестиционной программы определяются уполномоченным органом.";
23) пункт 21 изложить в следующей редакции:
"21. Для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация или нерегулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект изменений, которые вносятся в инвестиционную программу и должны содержать предложения о включении (исключении) в инвестиционную программу мероприятий инвестиционной программы, переносе сроков их реализации, сведения об изменении объемов финансирования мероприятий инвестиционной программы, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы, предварительно получив в случае, указанном в абзаце третьем пункта 2 настоящих Правил, заключение органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей в порядке, предусмотренном пунктами 11(1) - 11(3) настоящих Правил.";
24) пункт 22 после слов "регулируемая организация" дополнить словами "или нерегулируемая организация";
25) пункт 23 после слов "регулируемая организация" дополнить словами "или нерегулируемая организация";
26) пункт 24 изложить в следующей редакции:
"24. В случае заключения регулируемой организацией или нерегулируемой организацией концессионного соглашения при изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, подлежит изменению только в случае изменения объема инвестиции в соответствии с условиями концессионного соглашения.";
27) пункт 25 после слов "Регулируемая организация" дополнить словами "или нерегулируемая организация";
28) дополнить пунктами 25(1) и 25(2) следующего содержания:
"25(1). Инвестиционная программа, утвержденная в отношении нерегулируемой организации, подлежит изменению в соответствии с разделом III настоящих Правил в случае, если нерегулируемая организация приступила к осуществлению регулируемых видов деятельности. При этом не должны ухудшаться условия, которые были предусмотрены ранее.
25(2). Решение о внесении изменений в инвестиционную программу подлежит официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Уведомление о внесении изменений в инвестиционную программу направляется уполномоченным органом в орган регулирования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения уполномоченным органом о внесении изменений в инвестиционную программу.
Изменение расходов регулируемой организации, возникшее в связи с принятием указанного решения, учитывается при установлении (корректировке) тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".";
29) пункт 29 после слов "регулируемых организаций" дополнить словами "или нерегулируемых организаций";
30) пункт 30 после слов "Регулируемая организация" дополнить словами "или нерегулируемая организация";
31) пункт 31 после слов "регулируемой организации" дополнить словами "или нерегулируемой организации";
32) пункт 33 после слов "регулируемой организации" дополнить словами "или нерегулируемой организации";
33) пункт 35 после слов "регулируемой организации" дополнить словами "или нерегулируемой организации";
34) пункт 37 после слов "регулируемой организации" дополнить словами "или нерегулируемой организации".
6. В Правилах разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных указанным постановлением:
1) в наименовании:
слово "согласования," исключить;
дополнить словами ", а также осуществления контроля за их реализацией";
2) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - производственные программы) операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - регулируемые организации), требования к содержанию производственных программ, процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении, а также порядок осуществления контроля за их реализацией.";
3) в пункте 4:
слова ", используемых для" исключить;
слова ", в состоянии" заменить словами "в состоянии";
слова "и модернизации" исключить;
4) в подпункте "в" пункта 5 слово "размещаемых" заменить словом "захораниваемых";
5) в наименовании раздела III:
слово ", согласования" исключить;
дополнить словами ", а также осуществления контроля за ее реализацией";
6) в пункте 8 слово "мая" заменить словом "сентября";
7) дополнить пунктом 17(1) следующего содержания:
"17(1). Контроль за реализацией производственной программы осуществляется посредством ежегодного представления регулируемой организацией отчетности о реализации производственной программы.
Порядок и форма представления отчетности о реализации производственной программы определяются уполномоченным органом.".
7. В Правилах определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденных указанным постановлением:
1) в наименовании слова ", используемых для" исключить;
2) в пункте 1 слова ", используемых для" исключить;
3) в пункте 3:
в абзаце первом:
слова ", используемых для" исключить;
слово "отходов," заменить словом "отходов";
в подпункте "б" слова ", используемого для" исключить;
4) в пункте 4:
слова ", используемых для" исключить;
слово ", является" заменить словом "является";
5) в пункте 5:
в абзаце первом:
слова ", используемых для" исключить;
слово "отходов," заменить словом "отходов";
в подпункте "б" слова ", используемый для" исключить;
6) в пункте 6:
в подпункте "б":
слова ", используемым для" исключить;
слова ", используемых для" исключить;
в подпункте "д" слова "инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами" заменить словами "соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором";
7) в пункте 10 слово ", модернизации" исключить;
8) в абзаце первом пункта 14:
слово "отходов," заменить словом "отходов";
9) в пункте 15:
в абзаце первом:
слова ", используемом для" исключить;
слово "отходов," заменить словом "отходов";
в абзаце четвертом слова ", используемом для" исключить;
в абзаце шестом:
слова ", используемого для" исключить;
слово "отходов," заменить словом "отходов";
10) в абзаце пятом пункта 16 слова ", используемый для" исключить;
11) в пункте 18:
в абзаце первом слова ", используемый для" исключить;
в абзаце восьмом слова ", используемом для" исключить.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов” (не вступило в силу)
В соответствии со статьей 5 и пунктом 3 статьи 24.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
Разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
Разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
Определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Правила
разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - инвестиционные программы) операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - объекты, регулируемые организации), а также требования к содержанию инвестиционных программ и процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении.
2. Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
3. В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, реализуемые регулируемой организацией, предусмотренные территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами), соглашением между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение с органом государственной власти субъекта Российской Федерации), концессионными соглашениями, инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами (далее - мероприятия инвестиционной программы).
Включение в инвестиционную программу мероприятий, а также параметров реализации мероприятий инвестиционной программы, не предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, соглашением с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, концессионными соглашениями, инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами, не допускается.
4. Инвестиционная программа разрабатывается на срок, определенный регулируемой организацией, но не менее чем на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации.
II. Требования к содержанию инвестиционной программы
5. Инвестиционная программа включает в себя:
а) паспорт инвестиционной программы, содержащий следующую информацию:
плановые и фактические значения показателей эффективности объектов отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы, в том числе до начала и после ее реализации;
б) перечень мероприятий инвестиционной программы, их описание и обоснование необходимости их проведения, включая:
указание регулируемых видов деятельности, осуществляемых на объектах;
объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия инвестиционной программы (в ценах последнего отчетного года, предшествующего году начала реализации инвестиционной программы, и в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием индекса потребительских цен на очередной год и плановый период);
описание и место расположения (координаты) строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов, обеспечивающие однозначную их идентификацию;
основные технические характеристики объектов до и после реализации мероприятий инвестиционной программы;
перечень мероприятий по подготовке проектной документации для реализации мероприятий инвестиционной программы;
в) график реализации мероприятий инвестиционной программы с указанием сроков начала и окончания работ, этапов осуществления работ;
г) финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы, объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия инвестиционной программы и источники их финансирования на каждый год действия инвестиционной программы (в ценах последнего отчетного года, предшествующего году начала реализации инвестиционной программы, и в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием индекса потребительских цен на очередной год и плановый период. При отсутствии в указанном прогнозе индекса потребительских цен на очередной год применяется индекс за последний год, указанный в прогнозе);
д) предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
е) результаты технологического и ценового аудита (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
6. Мероприятия инвестиционной программы распределяются по следующим группам:
а) мероприятия инвестиционной программы в части обработки твердых коммунальных отходов;
б) мероприятия инвестиционной программы в части обезвреживания твердых коммунальных отходов;
в) мероприятия инвестиционной программы в части захоронения твердых коммунальных отходов.
7. В случае если на объекте осуществляется несколько регулируемых видов деятельности в области обращения с отходами, расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы учитываются по каждому виду деятельности отдельно.
8. В отношении объектов, на которые не утверждена проектная документация, указываются планируемые расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы. После утверждения проектной документации указанные расходы должны быть скорректированы в порядке, предусмотренном для корректировки инвестиционной программы.
9. В отношении каждого объекта, используемого для захоронения твердых коммунальных отходов, должна быть указана его остаточная вместимость для захоронения твердых коммунальных отходов до и после осуществления мероприятия инвестиционной программы.
10. В качестве источников финансирования инвестиционной программы могут быть указаны:
а) следующие учтенные при установлении тарифов регулируемой организации средства, направляемые на капитальные вложения:
амортизационные отчисления;
нормативная прибыль;
б) привлеченные средства - займы и кредиты;
в) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе:
средства, предусмотренные государственными программами Российской Федерации на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, на строительство и оснащение объектов, в случае если мероприятия инвестиционной программы включены в региональные программы в области обращения с отходами и территориальные схемы обращения с отходами;
расходы концедента на создание и (или) реконструкцию либо модернизацию объекта, являющегося предметом концессионного соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях;
г) прочие источники финансирования.
III. Порядок разработки, согласования и утверждения инвестиционной программы
11. Регулируемая организация разрабатывает проект инвестиционной программы на основании территориальной схемы обращения с отходами.
12. Регулируемая организация направляет разработанный проект инвестиционной программы на утверждение в уполномоченный орган до 15 марта года, предшествующего первому году действия инвестиционной программы.
13. Уполномоченный орган рассматривает проект инвестиционной программы в течение 20 рабочих дней.
14. При рассмотрении проекта инвестиционной программы уполномоченный орган осуществляет:
а) проверку проекта инвестиционной программы на соответствие требованиям настоящих Правил;
б) проверку проекта инвестиционной программы на соответствие территориальной схеме обращения с отходами;
в) проверку обоснованности расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы.
15. В целях проверки обоснованности расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы уполномоченный орган вправе привлекать экспертов, проводить сравнения с расходами на реализацию аналогичных мероприятий, запрашивать котировки на товары, работы и услуги, закупаемые при реализации мероприятий инвестиционной программы.
16. В случае несоответствия проекта инвестиционной программы требованиям настоящих Правил уполномоченный орган направляет регулируемой организации уведомление об отказе в утверждении проекта инвестиционной программы с описанием выявленных несоответствий и приложением проекта инвестиционной программы.
При наличии замечаний по настоящих Правил уполномоченный орган вправе истребовать у регулируемой организации обосновывающие расчеты.
17. Регулируемая организация обязана в течение 10 рабочих дней после получения уведомления об отказе в утверждении проекта инвестиционной программы доработать его и направить повторно в уполномоченный орган на утверждение или направить в уполномоченный орган проект инвестиционной программы и заявление об урегулировании разногласий.
18. Повторное рассмотрение инвестиционной программы осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня ее представления регулируемой организацией в уполномоченный орган.
19. Уполномоченный орган утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.
20. Утвержденная инвестиционная программа подлежит официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
IV. Корректировка инвестиционной программы
21. Для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект изменений, которые вносятся в инвестиционную программу и должны содержать предложения о включении (исключении) в инвестиционную программу мероприятий инвестиционной программы, переносе сроков их реализации, сведения об изменении объемов финансирования мероприятий инвестиционной программы, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы.
22. Внесение изменений в инвестиционную программу, а также отказ в ее корректировке осуществляются в порядке и на основаниях, которые установлены настоящих Правил. При этом регулируемая организация вправе обратиться с предложением о внесении корректировок в инвестиционную программу в любое время, а уполномоченный орган обязан принять решение о корректировке или об отказе в корректировке инвестиционной программы в течение 30 рабочих дней со дня поступления проекта изменений, которые вносятся в инвестиционную программу.
23. В случае внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами, влекущих изменение инвестиционной программы, регулируемая организация обязана обратиться в уполномоченный орган для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу.
24. В случае заключения регулируемой организацией концессионного соглашения при изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, изменению не подлежит.
25. Регулируемая организация вправе принять решение о перераспределении объемов финансовых потребностей между мероприятиями инвестиционной программы в пределах 10 процентов общего объема финансовых потребностей, предусмотренного на ее реализацию, при условии, что такое перераспределение не повлечет увеличение общего объема финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы.
Регулируемая организация вправе принять решение об изменении общего объема финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы в пределах 5 процентов в год в связи с изменением индекса потребительских цен по сравнению с индексом, учтенным при утверждении инвестиционной программы.
В течение 7 дней со дня принятия решения о перераспределении и (или) изменении объемов финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы регулируемая организация уведомляет об этом уполномоченный орган с представлением обоснования принятия такого решения.
V. Рассмотрение разногласий при утверждении инвестиционных программ
26. Для урегулирования разногласий в процессе утверждения проектов инвестиционных программ в субъекте Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается согласительная комиссия, действующая на постоянной основе.
27. В состав согласительной комиссии обязательно включаются представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представители территориального органа Федеральной антимонопольной службы, представители научных и экспертных организаций в сфере деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и в иных смежных сферах.
К работе согласительной комиссии приглашаются представители органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых планируется реализовать инвестиционную программу, разногласия по которой подлежат рассмотрению.
28. Состав согласительной комиссии и регламент ее работы утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
29. Поступившие от регулируемых организаций заявления об урегулировании разногласий уполномоченный орган обязан передать на рассмотрение согласительной комиссии.
30. Регулируемая организация прилагает к заявлению об урегулировании разногласий проект инвестиционной программы, описание разногласий и обоснование своей позиции.
31. При рассмотрении разногласий согласительная комиссия вправе запрашивать у регулируемой организации, уполномоченного органа дополнительные сведения.
32. Рассмотрение разногласий прекращается до вынесения решения в случае:
б) отзыва регулируемой организацией заявления об урегулировании разногласий.
33. Рассмотрение разногласий осуществляется на согласительных совещаниях с участием представителей регулируемой организации, которые должны быть извещены о дате, времени и месте проведения согласительного совещания не позднее чем за 3 рабочих дня до дня его проведения.
34. Ход рассмотрения разногласий отражается в протоколе, в котором указываются:
35. Копия протокола в соответствии с регламентом работы согласительной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола согласительного совещания направляется регулируемой организации.
36. По итогам рассмотрения разногласий должно быть вынесено решение об утверждении инвестиционной программы либо об отказе в ее утверждении.
37. Решение согласительной комиссии, принятое по результатам рассмотрения разногласий, является обязательным для уполномоченного органа и регулируемой организации и подлежит исполнению в течение 20 рабочих дней со дня его принятия, если в решении не указан иной срок.
38. Решение согласительной комиссии об отказе в утверждении инвестиционной программы, принятое по результатам рассмотрения разногласий, может быть обжаловано в судебном порядке.
Правила
разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами
(утв. Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 424)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - производственные программы) операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - регулируемые организации), требования к содержанию производственных программ, а также процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении.
2. Проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - уполномоченный орган).
3. Производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации.
4. В производственную программу подлежат включению мероприятия, осуществляемые регулируемой организацией в рамках текущей (операционной) деятельности, а также мероприятия, обеспечивающие поддержание объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее соответственно - мероприятия производственной программы, объекты), в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов. В производственную программу не включаются мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов.
II. Требования к содержанию производственной программы
5. Производственная программа включает в себя:
а) паспорт производственной программы, содержащий следующую информацию:
наименование регулируемой организации, ее местонахождение и контакты ответственных лиц;
наименование уполномоченного органа, его местонахождение и контакты ответственных лиц;
период реализации производственной программы;
б) перечень мероприятий производственной программы;
в) планируемый объем обрабатываемых, обезвреживаемых и размещаемых твердых коммунальных отходов;
г) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;
д) график реализации мероприятий производственной программы;
е) плановые и фактические значения показателей эффективности объектов;
ж) отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (за истекший год долгосрочного периода регулирования).
6. Мероприятия производственной программы включают в себя:
а) текущую эксплуатацию объектов;
б) текущий и (или) капитальный ремонт объектов.
III. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки производственной программы
7. Регулируемая организация разрабатывает проект производственной программы, исходя из необходимости обеспечения работы объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.
9. Уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям настоящих Правил.
В случае несоответствия проекта производственной программы указанным требованиям уполномоченный орган направляет регулируемой организации уведомление об отказе в утверждении проекта производственной программы с описанием выявленных несоответствий и приложением проекта производственной программы.
10. Регулируемая организация обязана в течение 10 рабочих дней после получения уведомления об отказе в утверждении проекта производственной программы доработать его и направить повторно в уполномоченный орган или направить в уполномоченный орган заявление об урегулировании разногласий.
Заявление об урегулировании разногласий рассматривается в порядке, предусмотренном настоящих Правил.
11. Рассмотрение доработанного проекта производственной программы осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня его повторного получения.
12. Уполномоченный орган вправе привлекать к рассмотрению производственной программы независимые организации в целях анализа ее обоснованности.
13. Уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы.
14. Финансовые потребности на реализацию производственной программы учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
15. Для осуществления корректировки производственной программы регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект изменений, которые вносятся в производственную программу и должны содержать предложения о включении (исключении) в производственную программу мероприятий производственной программы, переносе сроков их реализации, сведения об изменении объемов финансирования мероприятий производственной программы, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.
Предложения о корректировке утвержденной производственной программы вносятся регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.
16. Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом проекта изменений, которые вносятся в производственную программу, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящих Правил.
17. Утвержденная производственная программа подлежит опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
IV. Рассмотрение разногласий при утверждении производственных программ
18. Форма заявления об урегулировании разногласий и перечень прилагаемых документов определяются уполномоченным органом.
19. Рассмотрение разногласий подлежит приостановлению в случае необходимости получения дополнительных сведений.
20. Возобновление рассмотрения разногласий осуществляется после устранения причин, послуживших основанием для приостановления рассмотрения разногласий.
Приостановление и возобновление рассмотрения разногласий осуществляются на основании решения уполномоченного органа в форме приказа.
Причины приостановления рассмотрения разногласий должны быть указаны в решении уполномоченного органа о приостановлении рассмотрения разногласий.
Решение о приостановлении (возобновлении) рассмотрения разногласий принимается в течение 3 рабочих дней со дня возникновения (устранения) указанных обстоятельств.
В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения разногласий их рассмотрение прекращается со дня принятия указанного решения и продолжается со дня принятия решения о возобновлении рассмотрения разногласий.
21. Рассмотрение разногласий прекращается до вынесения решения в случае:
а) ликвидации регулируемой организации;
б) отзыва регулируемой организацией заявления об урегулировании разногласий;
в) выявления в ходе рассмотрения разногласий (в том числе по результатам проведения экспертизы) обстоятельств, свидетельствующих о том, что рассмотрение вопросов, содержащихся в заявлении об урегулировании разногласий, не относится к компетенции уполномоченного органа.
22. Копия решения уполномоченного органа о приостановлении, возобновлении или прекращении рассмотрения разногласий в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется регулируемой организации и должно содержать описательную, мотивировочную и резолютивную части.
23. Рассмотрение разногласий осуществляется на согласительных совещаниях с участием представителей уполномоченного органа, органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых регулируемая организация реализует производственную программу, независимых организаций с приглашением представителей регулируемой организации.
Представители указанных органов и организаций должны быть извещены о дате, времени и месте проведения согласительного совещания не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения.
24. Ход рассмотрения разногласий отражается в протоколе, в котором указываются:
а) дата и место рассмотрения разногласий;
б) существо рассматриваемого вопроса;
в) сведения о документах, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия лиц, участвующих в рассмотрении разногласий;
г) устные заявления лиц, участвующих в рассмотрении разногласий;
д) сведения о материалах, которые были исследованы в процессе рассмотрения разногласий;
е) иные сведения, явившиеся основанием для принятия решения;
ж) принятое решение, содержащее описательную, мотивировочную и резолютивную части.
25. Копия протокола в течение 5 рабочих дней со дня его подписания направляется регулируемой организации.
26. По итогам рассмотрения разногласий должно быть вынесено решение об утверждении производственной программы либо об отказе в ее утверждении.
27. Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, является обязательным для уполномоченного органа и регулируемой организации и подлежит исполнению в течение 20 рабочих дней со дня его принятия, если в решении не указан иной срок.
28. Решение об отказе в утверждении производственной программы, принятое по результатам рассмотрения разногласий, может быть обжаловано в судебном порядке.
Правила
определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов
(утв. Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 424)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают перечень показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее - объекты), процедуры определения плановых и фактических значений таких показателей.
2. Периодом расчета плановых и фактических значений показателей эффективности объектов является один календарный год.
II. Определение показателей эффективности объектов
3. К показателям эффективности объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов, относятся:
а) доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме таких проб;
б) количество возгораний твердых коммунальных отходов в расчете на единицу площади объекта, используемого для захоронения твердых коммунальных отходов.
4. Показателем эффективности объектов, используемых для обработки твердых коммунальных отходов, является доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку.
5. К показателям эффективности объектов, используемых для обезвреживания твердых коммунальных отходов, относятся:
а) показатель снижения класса опасности твердых коммунальных отходов;
б) количество выработанной и отпущенной в сеть тепловой и электрической энергии, топлива, полученного из твердых коммунальных отходов, в расчете на 1 тонну твердых коммунальных отходов, поступивших на объект, используемый для обезвреживания твердых коммунальных отходов;
в) доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме таких проб.
III. Определение плановых значений показателей эффективности объектов
6. Плановые значения показателей эффективности объектов устанавливаются уполномоченным органом на основании предложения оператора, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере обращения с отходами и эксплуатирующего объекты (далее - регулируемая организация), исходя из:
а) фактических значений показателей эффективности за предыдущие 3 года, определенных в порядке, установленном настоящих Правил;
б) требований к объектам, используемым для размещения твердых коммунальных отходов, утверждаемых Правительством Российской Федерации (для объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов);
в) сравнения плановых значений показателей эффективности с показателями аналогичных объектов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или сравнения технологий, применяемых на объекте с наилучшими доступными технологиями в соответствии с информационно-техническими справочниками по наилучшим доступным технологиям, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
г) утвержденных территориальных схем по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
д) обязательств регулируемой организации, предусмотренных концессионными соглашениями, инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами, соглашением между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
7. Плановые значения показателей эффективности объектов определяются исходя из мероприятий, включенных в инвестиционную и производственную программы регулируемой организации.
8. Плановые значения показателей эффективности объектов подлежат корректировке в случае внесения изменений в инвестиционную и (или) производственную программы регулируемой организации в соответствии с вносимыми изменениями.
9. Плановые значения показателей эффективности регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основе концессионного соглашения, устанавливаются в соответствии с концессионным соглашением, если значения таких показателей устанавливались в концессионном соглашении.
10. В случае если в отношении объекта не предусматриваются мероприятия по реконструкции, модернизации, капитальному или текущему ремонту в соответствующем году, плановые значения показателей эффективности объекта определяются на уровне, который не ниже фактических значений показателей.
11. Плановые значения показателей эффективности объектов определяются в отношении каждого объекта.
12. Плановые значения показателей эффективности объекта устанавливаются на каждый год в течение срока действия производственной программы регулируемой организации в соответствии с инвестиционной программой.
IV. Определение фактических значений показателей эффективности объектов
13. Фактические показатели эффективности объекта определяются в отношении каждого объекта.
14. Доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме проб на объекте, используемом для обезвреживания или захоронения твердых коммунальных отходов, в году t (), процентов, определяется по формуле 1:
,
Количество проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в году t;
Общее количество проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля в году t.
15. Количество возгораний твердых коммунальных отходов на объекте, используемом для захоронения отходов, в расчете на площадь объекта в году t (), штук на гектар, определяется по формуле 2:
Количество возгораний твердых коммунальных отходов, зафиксированное на объекте, используемом для захоронения твердых коммунальных отходов, в году t.
Количество возгораний твердых коммунальных отходов фиксируется в актах, которые составляет регулируемая организация. В случае обнаружения факта возгорания, не задокументированного регулируемой организацией, такое возгорание учитывается с коэффициентом 10;
Площадь объекта в году t (гектаров). Площадь объекта, используемого для захоронения твердых коммунальных отходов, определяется в соответствии с проектной документацией.
16. Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку (), процентов, определяется по формуле 3:
Масса вторичных ресурсов, полученных в результате утилизации твердых коммунальных отходов в году t, тонн;
Масса твердых коммунальных отходов, поступившая на объект, используемый для обработки твердых коммунальных отходов, в году t, тонн.
17. Показатель снижения класса опасности твердых коммунальных отходов (), процентов, рассчитывается по формуле 4:
,
i - класс опасности отходов (1-5);
Масса твердых коммунальных отходов класса опасности i, поступивших на объект в году t, тонн;
Масса твердых коммунальных отходов класса опасности i после обезвреживания в году t, тонн.
18. Количество выработанной и отпущенной в сеть тепловой и электрической энергии, топлива, полученного из твердых коммунальных отходов, в расчете на 1 тонну твердых коммунальных отходов, поступивших на объект, используемый для обезвреживания твердых коммунальных отходов, в году t (), Дж/кг, рассчитывается по формуле 5:
,
Количество выработанной электрической энергии, отпущенной в электрическую сеть в году t, Дж;
Количество выработанной тепловой энергии, отпущенной в тепловую сеть в году t, Дж;
Удельная теплота сгорания топлива, произведенного из твердых коммунальных отходов в году t, Дж/кг;
Масса топлива, произведенного из твердых коммунальных отходов в году t, кг;
Масса твердых коммунальных отходов, использованных для выработки тепловой и электрической энергии, производства топлива на объекте, используемом для обезвреживания твердых коммунальных отходов, в году t, кг.
Обзор документа
Утвержден порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Установлен порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения указанных отходов.
В частности, проекты инвестиционных и производственных программ разрабатываются регулируемой организацией и утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации.
Инвестиционная программа включает в себя мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, реализуемые регулируемой организацией. Данные мероприятия должны предусматриваться территориальной схемой обращения с отходами, соглашением между органом госвласти субъекта Федерации и региональным оператором, концессионными соглашениями, инвестиционными договорами и (или) госконтрактами. Она разрабатывается на срок, определенный регулируемой организацией, но не менее чем на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации.
Производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации. В нее включаются мероприятия, осуществляемые регулируемой организацией в рамках текущей (операционной) деятельности, в т. ч. мероприятия, обеспечивающие поддержание объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения ТКО.
Плановые значения показателей эффективности объектов определяются в отношении каждого объекта и устанавливаются на каждый год в течение срока действия производственной программы регулируемой организации в соответствии с инвестиционной программой.
Периодом расчета плановых и фактических значений показателей эффективности объектов является календарный год.
